关于《洛宁县烟草制品零售点合理布局规划》（征求意见稿）公开征求意见的公告
为加强烟草专卖零售许可证管理，保障国家利益，维护烟草制品经营者、消费者和未成年人的合法权益，我单位拟对《洛宁县烟草制品零售点合理布局规划》进行修订，现将征求意见稿全文公布，面向社会公开征求意见。请于2024年2月3日前向洛宁县烟草专卖局提出意见和建议。
通讯地址：洛阳市洛宁县城兴宁西路洛宁县烟草专卖局专卖监督管理科（请在信封上注明“洛宁县烟草制品零售点合理布局公开征求意见”字样）；
第一条 为规范烟草制品零售市场经营秩序，维护国家利益、消费者利益和消费者的合法权益，加强烟草专卖零售许可证的管理，促进烟草市场健康发展，保护未成年人权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律、法规、规章和规范性文件的规定，结合本辖区实际，制订本规划。
第三条 烟草制品零售点（以下简称“零售点”）是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售业务的经营场所，且经营场所应具备满足最低经营需求的基本设施条件，形成初步的经营业态。
第四条 烟草制品零售点合理布局以市场为导向，遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的原则。
第五条 由洛宁县烟草专卖局综合考虑零售点存量、人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，将辖区划分若干市场单元，并确定市场单元零售点的指导数。
第六条 为了合理满足消费需求、防止无序过度竞争、落实控烟履约要求，对洛宁县辖区的市场单元和市场单元内的零售点指导数进行动态调整，以发布为准（每年1月调整并对外公示），根据辖区内的烟草制品零售点数量、盈利水平、诚信等级等因素，科学设定市场单元指导数量。零售点数量设置应当以指导数为上限，达到上限的，按照“退一进一””原则，根据排队轮候顺序依法受理。
本辖区内烟草制品零售点的总体布局规划实行：“距离+总量+限制性条款”组合模式。
1.在市场单元格数量调控模式基础上，各单元格新设零售点应同时满足间距控制标准，本辖区内的烟草制品零售点，两个零售点间距不低于50米（不受距离限制及放宽情形的除外）。
2.与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的经营场所（包括但不限于蛋糕店、五金电料、礼品回收、童车、首饰店、按摩推拿、文化体育、音像制品、母婴用品、寄卖典当、汽车租赁、农畜养殖、床上用品、书店、渔具、水产、花卉、祭祀用品、通信器材、报亭、文玩、洗车、装修材料、快递点、药店、油库营业室、旅行社等）,与最近零售点的间距不得低于200米（不受距离限制及放宽情形的除外）。
1.行政村（县级以上道路及城市道路两侧除外）根据市场单元指导数量，按总量限制原则设置零售点。
2.实行物业管理小区内部：每500户（以套房数量计算）设置1个零售点，最多不得超过2个。
（2）综合性市场、专业市场内，每100间门店设置1个零售点，最多不超过2个。
（4）封闭式旅游景区、度假村以满足停留在设施内特定顾客消费的经营场所，高速公路服务区（休息区）单侧，按照一址一证的原则办理。
（5）军队营区、厂矿、看守所等相对封闭的内部场所每500人设立1个零售点，最多可设立2个零售点。
（7）建筑工期在一年以上，人数达200人以上，且具有相对独立的固定经营场所的工程工地，最多可设置1个零售点。施工期结束后，应当及时办理歇业手续。
第十条 对下列情形在距离上予以放宽，与其他零售点的间距不低于30米，且需符合该市场单元中总量控制要求：
（一）残疾人、军烈属首次申领烟草专卖零售许可证（与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的经营场所不在放宽情形范围内）,且家庭经营、公司等所有企业类型（组织形式）均不允许变更负责人（经营者）姓名。
新办申请在实地核查测量零售点最近间距时，不受残疾人、烈属、大型连锁便利店、“老兵驿站”连锁超市等已享受间距照顾的持证商户限制。
（一）因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核定的经营地址经营的零售点，持证人提出变更申请到原发证机关辖区内其他地址经营的。
（二）因中小学、幼儿园新建、改造导致的先店后校、先店后门等情况，以及合理布局标准修订等客观原因造成中小学、幼儿园周边零售点不符合相关要求，持证人提出变更申请到原发证机关辖区内其他地址经营的。
（三）烟草专卖零售许可证核定的经营主体为自然人且两年内无涉烟违法记录，自然人死亡或者丧失民事行为能力，烟草专卖零售许可证被依法注销后，配偶、父母或子女自其死亡或者丧失民事行为能力之日起九十个自然日以内在原经营地址申请烟草专卖零售许可证的。
（六）经营场所条件发生变化导致其既不符合取得许可时也不符合申请延续时的烟草制品零售点合理布局规划要求的；
（七）非法生产经营烟草专卖品数额在5万元以上或者违法所得数额在2万元以上或者非法经营卷烟20万支以上，未被追究刑事责任的；
（五）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，申请人在一年内再次申请烟草专卖许可证的；
（六）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；
（七）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；
（八）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；
（九）经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟，经消防等职能部门认定的安全隐患，生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质，不符合食品安全标准，容易造成卷烟污染的；
（十）中小学校依法可通行的出入口100米以内不予设置零售点；幼儿园依法可通行的出入口50米以内不予设置零售点；可向学校、幼儿园内销售卷烟的窗口、栅栏等情形的；
（十二）外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发或者零售业务，以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的；
（十三）公民、法人或者其他组织利用自动售货机或者其他自动售货形式，销售或者变相销售烟草制品的。
（十四）除了取得烟草专卖生产企业许可证或者烟草专卖批发企业许可证的企业依法销售烟草专卖品外，任何公民、法人或者其他组织通过信息网络销售烟草专卖品的；
（十七）相关法律、法规、规章和烟草专卖行政主管部门及政府行政规范性文件规定的其它情形；
第十四条 本规划所称“经营场所”是指市场主体从事经营活动的营业场所，应当与经营范围相适应，依法取得使用权，具有合法的产权权属、使用功能及法定用途，不属于违法建设、危险建筑、被征收房屋等依法不能用作经营场所的房屋。
第十五条 本规划所称“距离”是指拟从事烟草制品零售业务经营场所与参照零售点或中小学校、幼儿园之间的步行最短距离。（距离测量时，以依法可通行的最短距离为标准，按照两个参照点最近一侧的门沿进行测量，不得穿越隔离护栏、护墙、花坛、花园、建筑物等设施或禁止性道路标线）。
第十六条 本规划所称“中小学”引用《中华人民共和国未成年人保护法》的“学校”含义：指普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校、专门学校。
“特殊教育学校”：特殊教育学校是指由政府、企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办的专门对残疾儿童、少年实施义务教育的机构。（见《特殊教育学校暂行规程》，中华人民共和国教育部令，1998年12月2日颁布）。
“专门学校”：国家加强专门学校建设，对有严重不良行为的未成年人进行专门教育。专门教育是国民教育体系的组成部分，是对有严重不良行为的未成年人进行教育和矫治的重要保护处分措施。（见《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，自2021年6月1日起施行）。
第十八条 本规划所称的“以内”、“以上”、“不低于”、“不得超过”均含本数。
第二十条 本规划自发布之日起实施，原《洛宁县烟草制品零售点合理布局规划》（宁烟{2021}63号）同时废止。